近幾年來，我國塑料制品業發展迅速，現已步入世界塑料制品生產大國的行列，且由于價格低廉、品質與工藝相對成熟，備受國外市場歡迎。但隨著食品安全問題日益受到重視，國外對塑料餐具的安全衛生要求也越來越嚴格。2011年3月，歐盟發布EU 284/2011號指令，于當年7月起加強對自中國進口的由聚酰胺和三聚氰（酰）胺制成的塑料餐具的檢驗，致使我國輸歐塑料餐具面臨更為嚴格的質量檢驗。為此，我國塑料餐具生產企業應采取積極的應對措施，破解歐盟針對中國塑料餐具產品的技術壁壘，穩步擴大我國該類產品出口量以及歐盟市場占有率。

一、歐盟提高我國輸出塑料餐具門檻的背景

       三聚酰胺和聚酰胺一般作為塑料餐具的增塑劑使用，含量輕微，通常不會產生危害，但若超量使用則會對人體產生毒害作用。密胺餐具是由密胺樹脂粉加熱加壓鑄模而成，而密胺樹脂就是由三聚氰胺和甲醛聚合而成，如原材料樹脂聚合不好，則會殘留三聚氰胺，高溫加熱至120℃左右時可析出，對人體造成平安隱患。

      歐盟本土幾乎沒有塑料餐具生產企業，該類產品80%依賴中國進口。據了解，我國塑料餐具生產企業主要集中在福建泉州、浙江臺州、廣東東莞等地，且以小型企業為主，而真正具有出口資質的企業比例僅占10%左右，大多無資質企業則利用相關資質從事出口業務，“借船出海”。

      為節約成本，企業往往在生產過程中偷梁換柱。以密胺餐具為例，許多企業常常以尿素甲醛樹脂(A1料)或混合料(A3料)，替代常規用于生產符合標準產品的純密胺即三聚氰胺甲醛樹脂(A5料)作為原料來生產塑料餐具。而這些產品在使用過程中容易出現變形、變色等情況，國外消費者也由此降低了對中國產品的信任度。

       據了解，在被列入法檢目錄商品之前，中國出口塑料餐具曾多次遭受歐盟、日本等國家或地區的通報和召回，特別是2009年央視曝光了國內毒仿瓷餐具后，歐盟對進口中國塑料餐具戒心加重。據統計，僅2010年歐盟“食品及飼料快速預警系統”就對中國產食品接觸材料通報達140余起，其中塑料餐具通報約占40%，主要原因是聚酰胺塑料餐具初級芳香胺超標和密胺餐具甲醛遷移超標。

       本次歐盟制定出臺新令調高我國塑料餐具準入標準，主要緣于上述原因以及之后出現的“毒奶瓶”事件，讓歐盟對食品安全格外警惕，加嚴對中國輸歐塑料餐具的檢驗，其最主要目的就是為阻擋具有競爭力的中國塑料制品進入歐盟市場而豎起“技術壁壘”。

二、我國塑料餐具輸歐的準入門檻

       2010年11月，歐盟食品安全及動物健康常任委員會投票通過了立法提案，決定自2011年7月歐盟實施加強對進口自中國以及香港的，由聚酰胺和三聚氰胺制成的塑料餐具的進口檢驗，也就是設立了兩道準入門檻，即書面材料審查和抽查產品進行檢測。

       根據新法案規定，對產自或發運自中國大陸和香港地區的聚酰胺和密胺塑料餐廚具，進口商必須向主管部門提供產品初級芳香胺與甲醛符合歐盟限量要求的聲明，該聲明必須使用官方語言，或采用該進口會員國的官方語言，并附上相應的實驗室檢測報告，顯示分析結果如下：聚酰胺餐具中所含的PAAS并未超過規定的0.01mg/kg的限制；三聚氰胺餐具所釋放的甲醛含量不超過15mg/kg。成員國指定這類產品的*入境口岸，并在互聯網上發布入境口岸清單，其成員國主管部門將按10%的比例對進口貨物進行抽樣檢測。

       大部分尼龍餐具和部分密胺制品（鏟子和湯勺類產品），往往與高溫食品接觸，如產品上有使用溫度和時間范圍的標識，則按標識規定條件測試。如無標識的產品，則檢測條件選擇最嚴苛的175℃、30分鐘，這樣就導致大量的產品無法通過檢測。

       除此之外，作為新管制措施的一部分，歐盟還要求進口商或其代表在貨物到達*個進口地點前至少2個工作日前通知主管當局，告知預期到達日期和時間。主管部門應在貨物到達口岸后的2個工作日內檢查貨物的相關文件，隨后進行識別和物理檢驗，并抽取10%的貨物進行實驗室檢測；所有檢驗完成并得出結果后，貨物方可自由進入流通領域。如發現不合格項，成員國將通過“快速預警系統”通知委員會。

三、積極應對，破解壁壘，提升塑料餐具競爭力，擴大出口

       歐盟此次提高我國塑料餐具準入門檻，必將對我國塑料餐具產業造成較大的沖擊，產品出口歐盟時將被要求進行檢測并提供相關文件資料，增加通關時間，加大企業檢測成本和管理成本，同時也給我國出口塑料餐具的聲譽造成一定的影響。為此，我國政府及相關企業應以歐盟加嚴舉措為契機，未雨綢繆，積極應對，提高產品質量，打破壁壘，擴大出口并站穩市場。

企業方面：

       一是制定嚴格的原輔料采購檢驗和成品檢驗制度，加強對原料供方的選擇、控制、驗證管理，嚴格從經過合格評定的供應商處選購原材料，關注塑料原料、塑料添加劑等原材料的風險評估，尤其應關注原材料的無毒、無異味等特性，加強對密胺、尼龍等敏感原輔料的檢驗，從源頭上提高產品安全性，提升產品質量。

      二是不斷改進內部管理，著重改進生產工藝，明確產品質量控制目標，確保操作人員執行健康衛生和良好衛生的操作規范，提高產品的檢驗檢測頻率。建立健全企業質量管理體系，完善和提高企業自檢自控技術和能力，從根本上為產品質量提供技術保障，以應對日益嚴格的國外技術貿易壁壘。同時從提高科技含量入手，積極推出更多設計獨特、款式多樣的新產品，提升市場的占有率。提高企業對品牌建設的認知度，強化品牌保護意識，加大對國際品牌的推廣力度，把握國際國內兩大市場。

      三是加強與客戶的直接溝通，掌握國外法規動態，及時準備好相關出口產品的合格報告和文件資料，同時對可能存在風險的各類原材料加強進料檢驗和成品檢測。

政府方面：

      我國政府和相關部門應及時宣傳國外法規、標準，不斷完善食品安全標準，并加大監管力度，同時提供便捷口岸服務等積極有效措施，幫助餐具行業規避風險和做強做大。

      一是實施出口許可制度，提高行業準入門檻。建議對出口塑料餐具的生產企業實施出口質量許可制度，結合國際國內的標準法規要求，對企業的生產環境、質量體系、產品品質等多方面導入嚴格的評審程序，從而全方位保障產品的質量與國際接軌。

      二是強化源頭管理，強化政府監管。檢驗檢疫部門應針對歐盟的新規制定相關工作規范，采取有效的措施，保證出口塑料餐具質量安全。首先是督促企業完善出口產品質量安全控制體系，健全原材料監控制度，實施嚴格的原輔材料備案登記制度，如原料的核銷、檢測等，做到有源可溯。采購、使用符合國家標準的原材料，嚴格執行技術標準，確保產品質量穩定，同時有效指導和幫促企業通過ISO9000體系認證，提升企業的國際認可度。其次是注重監督管理，即“源頭把控”與“過程監管”雙管齊下，為出口產品的質量保駕護航。嚴格按照進口國的標準進行檢驗，對產品中有害物質含量進行檢測，確保產品符合要求。對于沒有明確檢測標準的國家，則按照我國強制性標準進行檢測。同時加強對不合格產品的監管，涉及安全衛生的不合格產品不得返工重檢，并監督企業進行銷毀處理。第三是建立長效的風險預警機制，及時更新國際國內標準法規、發布警示通報等，并加強對不合格產品或通報產品的跟蹤及后續監管。

       總之，因為生產塑料餐具所需技術含量并不高，相信國內生產塑料餐具企業只要嚴格按照生產標準，規范化生產，必定能通過歐盟所設的準入門檻，同時也能重塑我國塑料餐具生產行業形象，提升塑料餐具的聲譽度，使該類產品穩步占有國際市場。